在光伏业内,“金太阳”示范工程几乎成了一个负面形象的代名词,或曰质量不佳,或曰欺诈盛行。无论如何评价,它对中国光伏早期国内终端市场规模化发展所发挥的重要作用,以及对中国能源发展战略多种培育方式尝试的重要意义都不可否认。在“金太阳”正在走入历史的时候,对于这样一个巨大的国家扶持工程,无论是从对社会投入
时至今日,“金太阳”正在成为过去时,正反面的评论也在逐渐淡化,总结“金太阳”这样重大社会事件的长远价值,也许时间更长效果更好。当前该做的事情,应是将“金太阳”的实施结果进行一个梳理,还原一个真实的过程。
梳理“金太阳”,给社会一个交代是建立社会监督机制的需要。在成熟的国家制度下,任何重大的政府行为,特别是需要巨额资金支持的政府行为,资金的支出应当获得社会的批准,资金的使用情况及其结果应当获得社会的认可,只有这样才能形成合理的政府管理机制。遗憾的是,中国的许多事情不是这样,于是就有了人们许多的抱怨。而这些抱怨,不是抱怨行为目的的对错,而是抱怨行为运作程序的问题,因为该项目花的是每一个纳税人的钱。花纳税人的钱不向纳税人请示,花钱的结果也不向纳税人报告,这是一个逻辑不通的事情,因此“金太阳”实施中出现的诸多欺诈行为也就不足为奇了。
事实上,这些现象出现一定不是行为的初衷,但却是行为的结果,改变这一异化结果的唯一办法就是政府管理改革。没有监督机制的国家体制不是合理的国家体制,缺少监督机制的政府行为是难免会出问题的行为。提倡政府管理改革,具体到“金太阳”就是对投资结果进行梳理并向社会汇报,能源管理改革请从“金太阳”开始。
梳理“金太阳”,给社会一个交代是不断积累数据、建立产业标准的需要。在笔者过去的研究过程中,能够找到的完整的“金太阳”数据甚少,而其对产业标准形成的相关作用的资料更少。标准的缺失既是中国光伏产业长期发展的软肋,更是当前光伏产业投融资的硬伤。标准不是臆造出来的,是在大量数据积累的基础之上分析、总结而来的,只有通过长时间完整数据的积累才有可能形成一个相对合理的产业标准。
遗憾的是,在我国当前的光伏产业统计中,或数据搜集不完整,或数据搜集偏差过大。例如同样是关于2013年中国光伏电站建设和并网发电数据的统计,2月初“中电联”发布的《2013年全国电力工业运行简况》的统计结果是:当年新增并网太阳能发电装机1130万千瓦,累计并网太阳能发电装机容量达到1479万千瓦, 当年并网太阳能发电量为87亿千瓦时;4月底能源局发布的统计结果是:当年新增光伏发电装机容量1292万千瓦,累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦,当年累计发电量90亿千瓦时。两个权威机构的统计结果,总装机容量数据竟然相差24%!可以想象,如果在光伏产业的运行中,无论技术研发还是产业投资,决策的基础是24%的数据误差率,这样的产业是没有希望的。
在人类绘画的历史中,中国人崇尚写意,西方人追求写实,而这或多或少会反应在人们做事的风格中;在今天现实的社会发展中,大数据时代正在加速到来,能否跟上这个节奏影响着一个民族的未来。在中国光伏产业,晒一晒“金太阳”也许就是在赶超这个节奏。
作者:红炜 来源:能源杂志
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