实现光伏平价上网必须迈过非技术成本高的门槛

我国的光伏发电规模化发展始于2011年。当时基于两个背景，一是为应对2010年欧美光伏双反后产能的内部转移，支撑国内光伏制造业的进步;二是国内大范围雾霾天气等环境问题更为迫切需要清洁化的能源供应。在国家政策的支持下，我国光伏产业经过近8年的快速发展，已形成了完整的产业链;光伏产品和设备成本已经大幅下降，全球10大光伏企业中有8家为中国的光伏企业;光伏发电技术全球领先，光伏发电装机容量占到全球的70%以上，累计装机规模连续3年位居全球第一。然而，即使在发电装机规模全球最大、发电技术全球领先的情况下，我国光伏发电成本却是全球最高的几个国家之一。某光伏龙头企业部门负责人在接受记者采访时说：“导致我国光伏发电这种怪象的原因，已不是光伏行业自身的问题了，而是光伏发电的非技术成本太高，在土地费用、融资成本和并网成本这三个环节上尤为突出。”

据该负责人介绍，公司2017年在沙特阿拉伯中标的光伏电站上网电价折合成人民币为0.12元/千瓦时,该项目在中东地区的融资贷款利率只有2%且放贷期限是20年,作为民营龙头企业的该公司在国内项目同期融资贷款利率高达14%;此外,中东地区沙漠化土地是免费征用,而同期在国内西北荒漠化戈壁滩的征地费亩均1800余元,有的甚至已高达3000多元。并网成本高，更是国内光伏发电行业的一个普遍现象。在青海某刚刚建成的100万千瓦光伏电站，工程项目建设负责人给记者介绍，该电站同期投资上亿元配套建设了一座330千伏升压站，投资5000多万元建了一回45公里和一回12公里的330千伏输电线路，并将自行负责这些输电设施的运营维护。据业内人士统计，近几年来国内光伏电站自建的输电设施资产被电网企业回购比率不超5%。

“我们比谁都希望光伏发电能尽快实现平价上网，只有平价上网才能使光伏发电在电力市场优选中获得更广阔的发展空间。但是社会不能把所有的压力都转嫁给光伏行业。因为并不是光伏行业自身没有做好，我们的规模、产品工艺、发电技术等都走在了世界前列。”这是记者在光伏发电企业采访中听到最多的声音。

其实，国家能源局自2015年开始组织实施的“光伏领跑者计划”，已经从光伏发电技术进步、产业升级、市场应用和成本下降四方面进行实践探索。2018年青海格尔木光伏发电应用领跑者基地中标的上网电价为0.31元/千瓦时，已低于当地0.32元/千瓦时的煤电上网标杆电价。可见，在我国西部等太阳能资源富聚区，当电站建设的非技术成本被严格限定时，平价上网已成为现实。

当前，如何有效降低光伏发电的非技术成本?中电联行业发展与环境资源部副主任薛静指出，首先是要抓好《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》的落地。各级电力行政主管部门要进一步做好光伏电站的规划和布局，在中东部地区，尤其是在江浙等经济发达省份，多布局不占用土地的屋顶光伏，加快工业园区屋顶分布式光伏电站建设;做好农村配电网的升级改造，把光伏发电发展与农村小城镇建设结合起来，促进美丽乡村建设。在青海、新疆、甘肃等光资源富聚的西北地区，建设集中式的大型光伏发电基地，国家要指导地方政府在荒漠化土地征用方面制定优惠政策。国家要鼓励金融机构扩大绿色金融业务，继续加大对光伏发电项目的金融支持力度。而光伏电站并网成本问题，既有电源电网建设周期不同步原因，也有电力管理体制方面的原因。光伏电站建设周期长则一年，短则只需数月，而电网规划建设长则数年，短时也需要一年半载，电网建设滞后不可避免。现在关键是要把已经建成投运的电站输配电设施尽快纳入地方的电力规划之中，这样才能计入输配电价成本的核定之中，以扫清电网企业回购这类资产的障碍。