近年来，随着光伏发电投资热度逐年高涨，各方对光伏开发提出了越来越多的利益诉求，一方面土地租金逐年上涨，城镇土地使用税、林地恢复费等税费不断提高；另一方面收取资源费或其他额外要求等不断出现，非技术成本占光伏开发成本比重不断加大，甚至成为影响光伏项目效益的关键性因素。如何有效降低非技术成本，也成为提高光伏经济性需重点考虑的因素。

 
发展中的问题，需要在发展中去解决。光伏已从可有可无的新型电源发展成重要的补充电源，并向主力电源迈进。这不仅仅是地位和作用的认可，同时也意味着责任和担当。说其为主力电源，不仅仅体现在光伏成为增长最快的电源，也体现在它的清洁性、技术先进性，体现在它的成本可接受性。光伏人应勇敢面对发展中存在的问题，集各方智慧去研究、去解决，解决好了，光伏将迎来更好的发展前景。国家相关职能部门也正在积极完善相应政策体系，通过优化布局、引入竞争机制、加强监督管理等多种方式，引导光伏行业健康发展。

 
而经过各方努力，已取得明显成效，2017年实现了弃光率和弃光电量的“双降”。2015年以来，光伏电价下调速度加快，缓解补贴缺口加大的作用明显。国家组织的第三批光伏领跑基地，通过基地竞争优选，加大协调力度，降低了光伏项目土地租金、各项税费等非技术成本。

 
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。

 
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。

 
国家发展改革委价格司有关负责人也表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。

 
“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发展改革委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。

健康持续发展

“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。
 

他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。

一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。

二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。

三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。

四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。

五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。

 
此次《通知》，重点针对光伏行业发展面临的实际问题，对光伏发展节奏和布局加以完善和引导，并探索以小步快跑的形式优化电价调整机制。合理把握需要国家补贴的光伏建设节奏，避免补贴缺口进一步扩大；对不需要国家补贴的光伏项目，由市场去选择和配置，国家给予鼓励和支持，体现了国家推动光伏行业强身健体，早日实现不需要补贴持续健康发展的理念。可以预见，下半年起，在国家补贴支持必要的市场规模以外，业内将会出现越来越多的光伏平价上网探索项目。

光伏是我国战略性新兴产业中的重要组成部分，也是打赢蓝天保卫战的重要方式之一。我们期待光伏行业通过不断发展和创新，不断挖掘产业链各环节内在实力，早日实现健康持续发展的目标。我们也期待全光伏行业坚定信心，共同努力，使光伏产业成为我国可再生能源行业最亮丽的名片。