“5·31”光伏新政，一纸扇起千层浪，搅动着从业者的神经，也磨砺着投资商的筋

 
近年来，我国光伏行业从技术研发到市场应用，再到成本控制，全产业链取得创新突破。截至2017年，我国光伏新增装机规模连续5年位居全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。然而，频频出现的弃光和补贴资金缺口等问题，又冷敷着投资客过分狂热的头脑，提醒着从业者回归理性。

 
其实，光伏电价和补贴退坡，以及“年度指导规模管理”政策，自2014年就已经开始实施。光伏电站电价从2012年的1.15元/千瓦时，到2014年初次退坡——根据Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区分别调整为0.90、0.95、1.0元/千瓦时，再到“5·31”光伏新政实施前的2018年初，已经分别调整为0.55、0.65、0.75元/千瓦时。光伏电站新建规模也从2004年到2016分别控制在14000兆瓦、17800兆瓦、18100兆瓦，到2017年至2020年间年均控制在21000兆瓦。

 
然而，这些早已实施的退坡和规模管理政策所针对的问题——弃光和补贴缺口问题并未得到根本解决。鉴于此，业界应该早有预判，后面的靴子迟早还会掉下来，只不过这次砸得更重、声音更响——“5·31”新政痛下决心、快刀斩乱麻。

 
唯其决绝，方能“动心忍性，增益其所不能”。当前发展的重点就是要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。

 
了解了过去，才能理解现在和展望未来。我国光伏行业的发展，先后经历了成长起步、产业化发展、规模化发展、规模管理四个阶段；电价和补贴，从2012年出台标杆上网电价开始至今，先后经历了五轮退坡；规模管理，从2014年开始，也先后经历了五轮。本栏目就通过上述几个方面，简要梳理一下我国光伏行业发展的脉络，供广大读者参考。

我国光伏市场的四个发展阶段

2007年以前
成长起步阶段
累计装机：80兆瓦

这一时期基本上处于示范阶段，行业发展程度低，基本没有实现市场化运行。在光伏项目中，95%为离网项目，仅有5%实现并网。该阶段出现我国首座兆瓦级并网光伏电站，也是亚洲最大的并网光伏电站——深圳园博园1兆瓦光伏发电系统，为建筑并网项目；同时，还出现了国内首座直接高压并网的0.1兆瓦光伏电站——西藏羊八井光伏电站。另外，为解决7省区无电乡用电问题而建设的700多座光伏和风光互补电站，光伏装机15.5兆瓦，均为离网项目。

2007年至2010年
产业化阶段
累计装机：910兆瓦

 
本阶段国内光伏项目快速走向市场化，装机容量每年以100%以上速率增长，并网项目占比达到80%。光伏电站电价实施核准制，“内蒙古伊泰煤炭鄂尔多斯康巴什新区0.205兆瓦聚光并网光伏示范发电工程”等项目获得4元/千瓦时的核准电价。另外，实施了前两批“金太阳”和“光伏建筑”项目，再加上实施了两期地面光伏电站特许权招标，让分布式光伏市场和荒漠并网光伏电站兴旺起来。

2011年至2013年
规模化阶段
累计装机：19430兆瓦

 
此阶段出台了并网太阳能光伏发电项目标杆上网电价，将分布式光伏项目补贴从容量补贴转向电量补贴，并将光伏项目审批由核准制改为备案制，并网项目成为主流，离网项已经忽略不计。利好政策频出，装机总量和增速都快速提升，我国渐成为光伏大国。但同时，由于装机与负荷中心不匹配，国际国内市场不均衡，国内装备市场与应用市场不协调，光伏与调峰电源不配套，输送通道与光伏基地建设不同步等问题的存在，仍然制约着光伏行业的进一步发展。

2014年至今
规模管理阶段
累计装机：130250兆瓦（截至2017年底）

 
由于补贴缺口和弃光问题的出现，我国自2014年起实行光伏标杆电价和补贴退坡以及“光伏发电年度指导规模管理”，而且逐年更加严格。同时，随着光伏电站标杆上网电价与并网时间的挂钩，各地连续几年掀起了抢装潮。我国开始在农村贫困地区开发分布式光伏产业。另外，为促进先进光伏技术产品应用和产业升级，“领跑者”计划进入公众视野。光伏应用从地面光伏电站转向分布式，分布式光伏迎来大爆发，2017年新增装机超过20000兆瓦，同比增加约400%。