落榜者失意，中榜者却也高兴不起来，代表着太阳能光伏产业最高发展水平的光伏领跑者每年一届，但金榜题名往往只是困难的开始，后续的变化才真正考验着中榜的企业。

光伏领跑者的本意是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，竞价上网的模式也让玩家开始对每一个游戏规则“斤斤计较”，力图在保证收益的前提下以尽可能低的电价中标项目。同样，国家为了早日实现光伏的平价上网，也要求光伏领跑者基地降低项目的土地、税费等非技术成本，其他的边界条件也会提前规定好。

但是，万人瞩目的光伏领跑者却频频上演招标前后“变脸”的戏码，玩家兴致勃勃地进场，却发现游戏规则发生了变化。在已经开展的三批光伏示范基地项目中，土地、税费等非技术成本的不减反增频频让中标者束手无策。

诚然，光伏领跑者不仅要在技术、成本上领跑，更要在承诺上做到领跑，不论是中标的企业，还是领跑者基地，都要遵守游戏的规则。

白城之后

4月28日，吉林白城光伏发电应用领跑基地正式开启动工，是第三批光伏领跑者基地中最先开工的基地，较《竞争优选方案》中6月30日前开工的要求提前了两个月。“目前白城基地全部项目已具备建设条件，进入施工阶段，计划10月31日之前并网投产运行。”白城市能源办主任张晓波曾表示。

记者在采访中了解到，白城基地之所以进展顺利，很大程度上是由于各方面的条件都没有太大的变化，与招标时的情况比较吻合，所以推进比较快。

土地方面，在方案中，白城基地的承诺是：基地土地将按照流转方式供投资企业使用，租用未利用地每年200元/亩，升压站、办公设施等永久建设用地，依法办理土地征收和专用手续。在开工建设阶段，白城依然保持着200元/亩的价格，不收取其他相关的土地税费。

但是，并不是所有的基地都如白城基地般顺畅，也有一些基地由于在土地、外线送出等方面费用的变化，推进过程并不顺利，甚至于超出方案中提出的开工日期。

三批光伏领跑者以来，招标前后外部条件的变化无疑是所有中标者的烦恼。

按照国家能源局在2017年发布的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》，对于土地类型和税费做出了详细的要求，尽可能多地降低土地使用的成本。

此外，对于接入系统建设则明文要求：基地所在地省级电网企业应负责投资建设基地的电力送出工程，至少应承诺投资建设基地配套的汇集站及以上输电线路，承诺投资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先。在基地所在地政府与电网企业约定在一定期限内由电网企业回购电力送出工程资产的前提下，地方政府可采取其他方式统一建设接网及汇集站等电力送出工程，但不得由基地内项目投资企业分摊工程费用。

但是，事实上，中标企业在进场之后一方面在土地上面预算增加，另一方面参与送出线路建设的情况也较为常见。

“在投标阶段，按照规划，土地的费用预算为两百万，但是实际实施起来经过测算却高达两千多万，前后相差的还是非常大的。”在一次光伏领跑者交流会上，一位中标企业工程负责人感慨道。

而在青海德令哈、格尔木两个领跑者基地，也有消息称基地要求投资企业签署《光伏发电“领跑者”应用示范基地电网送出及公共基础设施共建工程建设协议书》，其中建设内容包括330kV变电站扩建工程、110kV升压站及配套工程、新建110kV线路以及光伏发电站前期咨询。如果消息属实，那么企业将要均摊外线工程费用。

其实，在第三批光伏领跑者基地前期准备及招投标阶段，就出现过一些问题，国家能源局也予以了紧急纠偏。

3月17日，水电水利规划设计总院发出通知，在确认格尔木、德令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确能否落实基地申报相关承诺之前，暂停两基地企业竞争优选等工作，相关申报材料依法依规予以封存。

3月27日，国家能源局综合司发布《关于山西光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》，暂停第三批光伏领跑者大同二期应用领跑基地的企业竞争优选等工作，并对该基地3月24日公示内容不予认可。

不难看出，国家对于光伏领跑者的要求愈发严格，力求公平公开公正，暗箱操作、收取不合理费用等违背国家初衷的行为将受到愈发严厉的惩罚。