央企的优势和顾虑

随着光伏领跑者的持续推进，央企渐渐成为最大的赢家，国家电力投资集团有限公司(下简称“国家电投”)、中国广核集团新能源板块(下简称“中广核新能源板块”)以及中国三峡新能源公司(下简称“三峡新能源”)等企业在几批光伏领跑者中表现都很抢眼。

但是一方面，央企的优势十分明显，尤其是在业绩、资金等方面，另一方面边界条件的不确定性却成为其不可忽视的顾虑。

资料显示，在第三批光伏领跑者中，国家电投中标项目164.5万千瓦，同为央企的中广核新能源板块和三峡新能源分别中标项目80万千瓦和85万千瓦的光伏，三家企业合计占整个市场份额50.69%。

“国家电投在整个光伏发电产业板块中的长期积累是一个关键的因素，做到了全球第一的规模，有最好的业绩。同时，国家电投形成了一个独有的科技创新体系，使造价大幅下降，特别是光伏发电的集成创新理念，能够提高电站的整体效率，从而降低度电成本。进行业务的前期评估和竞标阶段，我们会协调整个集团的相关部门，包括基地所在区域的二级单位，实现资源的最优配置。”国家电投水电与新能源部总经理李树雷对记者说。

李树雷还介绍说：“国家电投对每一个光伏领跑者基地，都会对地方的政策、土地资源状况、当地的社会环境等做充分地调研，做到知己知彼。在保证报价优势的同时，确立一个合理的收益水平。然后技术方案要做到最优，在投标之前我们就锁定各方面的因素，比如光伏组件和支架，控制这些最先进的元素。”

据了解，国家电投中标的项目，预计在2018年9月底至12月底之间陆续并网投运。目前，江苏、内蒙古、吉林、山西等项目已经开工建设,其余项目也已进入施工准备阶段。

但是，国家电投项目推进的整个过程中也遇到了项目用地和送出工程上的困难。部分项目用地与招标文件的差距较大，土地性质不明确，需要另行落实可以使用的土地，个别项目突然调整了征地用地租金标准，增加了项目推进难度;送出工程方面，部分项目的送出工程建设进度也影响项目推进。

值得庆幸的是，记者从国家电投方面了解到，通过国家能源局、地方政府、国家电网、投资企业等多方协调，共同努力，以上问题已经逐步得到解决。

而作为在格尔木基地投出最低价的三峡新能源，对于光伏领跑者也有自己的见解。三峡新能源计划发展部主任刘姿对记者表示：

“我们并没有极力追求低价，而是进行合理市场竞争，包括渭南基地，中标的价格都偏高。青海格尔木基地的项目之所以投出了最低价，是因为我们认为这是最合适平价上网的一个基地。”

诚然，格尔木基地的资源条件可谓绝佳，支架不需要架高，不使用跟踪支架的情况下发电小时数是1900小时，使用跟踪支架，并使用双面组件则能达到2200小时的发电量，即便考虑10%的限电，在投出的电价情况下也能达到收益水平要求。而土地是零地价、零税费，招标文件里承诺的所有的送出费用也都是由电网承担。

但是这些都是建立在边界条件能够真正落实的前提下，如果频繁发生土地、税费上的变化，那么对于央企来说将是难以承受的变化。同样，对于资源条件并不是很好地基地项目，也有企业称不倾向于报低价的原因是考虑了后期的种种边界条件的变化给收益带来的影响。

刘姿告诉记者：

“三峡新能源对于光伏领跑者项目是按常规项目进行竞标的，并没有降低收益水平，任意调整一个条件，都可能导致项目不能满足集团公司的要求。”

“光伏项目的盈亏决定于前期的投入情况，所以我们也讲出生决定一生。”中广核新能源板块投资并购部总经理张超群对记者表示。