下一步领跑

2018年下半年，根据“531新政”中的规定，第四批光伏领跑者会适时启动。且按照国家能源局下发的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》要求，第三批领跑者会有奖励的额度，2017年剩余规模作为激励机制预留规模，根据评估情况对按要求按期并网发电、验收合格且优选确定的电价较光伏发电标杆电价降幅最大的3个基地增加等量规模接续用于应用领跑基地建设。

“531新政”后，光伏市场萎缩，光伏领跑者已然成为最后的规模发展市场。虽然目前分布式光伏正在加速发展，但是一定程度上相对分散，规模化对成本的下降空间仍然很明显，比如说配套的升压站，包括施工方的成本都会因规模化而大大降低。整个集中管控，以及运维管理成本都会降低。

经过几批光伏领跑者之后，所有的玩家已经习惯了竞价的游戏规则，且随着无补贴项目时代的迫近，光伏领跑者将成为常态，下一步需要做的更多的可能是边界条件的明确和严格执行。

张超群告诉记者：“实际上光伏和风电项目后续在某些地区可以实现或者接近平价上网。现在公布的基地价格已经非常接近，发电侧基本可以做到。但是价格降下来，还是需要一定的规模，因为平价上网还是要借助规模效应。在一些合适的区域，只要符合环保，电网规划，市场化的项目不应该受到限制，现在还是有一定的限制。”

对于下一步领跑者的发展期望，更加地公正，真正履行各自的承诺无疑仍然是最大的诉求。

推进法制化，运用法律给光伏行业保驾护航，明确项目建设的边界条件，并严格执行。规范电网企业，还有地方政府的行为，严格执行光伏预警的机制，保障性收购办法，履行消纳的责任。在招投标时承诺的送出线路、升压站的建设运维，应该按照承诺来实施，不能说变就变。

同时要严格限制交易的价格和电量的随意调整，因为如果价格过低或者市场化交易电量过多，在补贴不变、标杆电价降低的情况下就相当于变相的降低了电价，收益就会受到很大的影响。而对于电费结算不及时的问题，还是应该以当时约定的条件尽快进行结算，不能拖欠太长时间。

据记者了解，第二批光伏领跑者济宁的项目就已经出现了相应的问题，地方政府对企业征收土地使用税了，否则对于没并网的项目采取不予并网的手段，甚至于封账号。

刘姿告诉记者：“能源局对领跑者项目要求很严格，明确提出优选文件中确定的责任义务不能随意调整，并进行相应监管，增强了我们对项目的信心，我们也相信地方政府会遵守招标文件的承诺，维护良好的投资环境，不会单方面更改条件，导致被责罚。”

国家电投方面则建议：光伏领跑者要做好项目前期规划设计，项目招标前落实土地的性质，周边环境保护区的边界，制定详细的送出方案。招标后严格按照前期规划设计执行，确保项目顺利实施。

此外，各方还要共同努力减少非技术因素对项目的影响。在项目招标前规范土地使用费用和其他费用的收费标准，为充分竞争创造良好的营商环境。

同三峡新能源一样，国家电投也提出要加强闭环监管，建立领跑者项目监管体系。加强领跑者项目后续的评估和监管，对投资方的项目运营建立全周期的动态监管体系;对地方政府，要明确相关责任，建立监督机制。