作为可再生能源的重要组成部分，光伏行业正迎来发展周期上的重要转折点。光伏“531新政”的出台，倒逼平价上网提速，国家政策更侧重于推进平价等无补贴发电项目建设。依赖政策补贴已成为“过去式”，而未来政策该如何扶持，企业该如何发展，是当下所要面临的新考题。

补贴退坡

10月30日，国家能源局就今年前三季度能源形势等情况召开新闻发布会。会上国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，国家能源局高度重视可再生能源发展消纳等工作，下一步将积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。

据悉，目前国内火电的上网电价大约是0.37-0.4元/度，水电的价格大约是0.3元/度，而电网公司则在此基础上增加部分“运输管理费”后以0.66元/度的价格卖给居民。而之前所发布的“531新政”中规定I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为0.5元、0.6元、0.7元，而电网公司支付给用户的电费（脱硫电价），按照平价价格大概在0.37元左右。分析认为，如果按照这种计算方式，大部分光伏项目还不能实现平价上网。

长期以来，我国光伏产业依赖补贴进行扩张发展，而这一依赖一定程度上也阻碍了行业的良性发展。国家能源局相关负责人介绍，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动光伏行业向高质量发展。

为此，5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《2018 中国市场光伏发电有关事项的通知》，业内俗称“531新政”。受光伏“531新政”的影响，梁志鹏介绍，“今年前三季度，光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%。

据了解，我国光伏发电新增装机已经连续5年位居全球第一，累计装机规模连续3年处于世界首位，近两年，国内光伏年新增投产分别达3424万千瓦、5306万千瓦，而且，去年底，我国光伏并网装机容量已累计超过1.3亿千瓦。

在如此大背景下，给近年来高速发展的光伏产业踩下一脚“急刹车”也是情理之中。中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡表示，“531新政”给我国整个光伏行业带来了冲击，同时也波及了相关的行业生态(上下游供应商)以及影响了国内分布式光伏终端用户的利益。但新政出台后，市场份额将向技术领先、管理卓越和具备资金实力优势的企业集中，未来光伏行业领先的企业将获得更多的发展机会，行业的调整会倒逼企业高质量发展。

市场化运营

无论哪个行业最终都是要实现完全市场化、竞争化，引入竞争机制是光伏行业发展的必然趋势，将加快光伏实现“平价上网”的步伐。分析认为，“531新政”后，光伏产业市场化程度正在不断提高，通过充分的市场竞争，一批产品质量好、价格低的优质企业将最大限度的浮出水面，社会优质资源也将得以充分利用，从而有效抑制劣势企业的进入，造成财政资金和社会资金的浪费，最大程度地抵消政府干预对能源价格的影响。

中国可再生能源学会原副理事长孟宪淦认为，“531新政”的核心就是要尽快建立一个没有补贴的光伏市场。这个思路不光是我们国家做，其他国家早就做了。德国早在2013年就控制发展规模，2014年开始引入竞争机制。2017年印度、中东、南美平价上网的用电成本都在3毛钱左右。国内企业跑到墨西哥去竞标，都报出了0.12元的上网价格。

据了解，德国的可再生能源发展情况与我国相似，早期执行固定电价模式，促进发展初期的光伏产业迅猛发展。2012年，引入“规模总量控制”政策，项目收益开始由“市场售电收入+市场化交易奖金”构成。2014年，开始竞争性招标试点，并于两年后全面实施。德国政府还为自用电量提供额外补贴，致户用分布式火爆增长。自2016年起实施的德国可再生能源改革草案，则鼓励电站开发商竞价上网，致目前德国分布式电站装机占整体装机比重超过80%。