曾几何时，新能源消纳困难、弃电率居高不下，是困扰西北电力运行和新能源健康发展的一大顽疾，以2016年为例，新能源装机规模7366万千瓦，弃电率29.2%。2018年，西北电力运行传来好消息，截至发稿前，新能源装机规模8458万千瓦，弃电率14.35%，比2016年弃电率下降了近15个百分点，这得益于国家对西北新能源发展的宏观调控，同时也是西北电力辅助服务管理和市场建设等工作成果的直接体现。

我国最早尝试建立电力辅助服务市场始于东北区域。2003年，原国家电监会批复东北试点区域电力市场建设，其试点方案中确定了从建立补偿机制到竞争性辅助服务市场两步走的路线，2006年5月东北电力市场试点停止了运行。直到2006年11月，国家电监会印发了《发电厂并网运行管理规定》(电监市场[2006]42号)和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》(电监市场[2006]43号)，这两个文件正式开启了我国电力辅助服务补偿机制建设的前期探索。此后，各地依照这两个文件的精神，制定了本区域的《发电厂并网运行管理实施细则》和《并网发电厂辅助服务管理实施细则》(简称“两个细则”)，对提供辅助服务的发电机组给予一定的经济补偿。

在我国电力绿色转型加速的当下，随着风电和太阳能发电的大规模发展，以及热电联产机组占比提高，电力系统的调频、调峰等压力倍增。尤其是在全国电力供需相对宽松的新形势下，多因素叠加引发了越来越严重的“三弃”现象。为充分发挥市场配置资源的作用，进一步促进新能源消纳， 2017年11月，国家能源局下发《完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案》，对我国电力辅助服务市场建设进行了部署。此前，国家批复了东北区域试点和福建试点，广东、宁夏、甘肃、山西等省出台了具体的建设方案或征求意见，探索电力辅助服务市场建设已成为我国深化电力体制改革和推进电力可持续发展的一项重要内容。

新能源“双升双降”

没有改变西北电力市场的基本特征

2017年以来，西北新能源消纳取得了新突破。截至2018年9月底，西北新能源发电量1033.67亿千瓦时，增长24.05%;弃电量173.16亿千瓦时，降低20.91%;弃电率降至14.35%;连续21个月保持“双升双降”。

国家电网西北电力调控分中心相关负责人认为，西北新能源实现“双升双降”是多因素共同促成的结果。既有国家对新能源发展红色预警区域的设定，也有外送通道的扩建，还有电网调度管理提升和技术进步，但是更主要的是西北区域内部挖潜，火电机组通过市场化手段参与调峰，为新能源消纳释放了市场空间，在局部地区产生了很好的效果。特别是西北区域自备电厂参与发电权替代，新能源消纳能力大大提升。

“三弃”问题得到了缓解，该负责人同时也表示，西北电力市场的特征并没有发生根本性变化，发展中诸多矛盾也没有很好地解决，还可能随着新能源装机规模的进一步扩大而爆发。西北电力市场特征之一是“一大一小”，大送端，西北已经投运7条特高压直流，共3710万千瓦的输送容量，在建2条特高压直流，共2200万千瓦的输送容量;小市场，内部市场偏小，2017年西北电网区域内统调负荷8148万千瓦，年用电量5931.83千瓦时。特征之二是“三高”，新能源占比高，电力总装机2.38亿千瓦，其中新能源装机8461万千瓦，占总装机的34.5%;大工业负荷占比高，青海、甘肃、宁夏、新疆大工业负荷占比高达80%，如果协调好了源网荷，大工业负荷对新能源消纳有好处。有的负荷具备参与调节能力，由于缺乏政策激励与经济手段，负荷侧参与的积极性不高。三是市场集中度高，发电侧存在，用户侧也存在，大用户集中度达50%，在中长期交易中可能形成价格联盟。特征之三两个失衡。装机发用电比失衡，西北电网新能源装机容量已达8458万千瓦，与全网最大用电负荷(8484万千瓦)基本持平，调峰矛盾日益突出。预计“十三五”末全网新能源装机将达1.1亿千瓦，超过用电规模，对电网调峰资源的需求进一步增大。调峰能力失衡，西北火电机组中29%为自备电厂，基本不参与调峰，39%为供热机组，调峰能力极为有限。黄河梯级水库受来水影响，在防洪调度等特殊阶段，水电无法参与新能源调峰。同时，缺少市场化手段推动网内机组的灵活性改造及调峰积极性。西北电力系统调峰矛盾不但体现在各省内部，同时也体现在各省之间。

由于资源禀赋特征以及规模效益的客观要求，未来主导西北新能源发展的还会是集中式的大型基地，火电用于系统备用调峰的功能会越来越突出，水电参与调峰的幅度也会越来越大。传统电源参与备用调峰，电量效益会降低，投资的激励机制如何设计?同时电网也存在这个问题，建设新能源特高压输送专用通道，电量效益也会不大，电网投资如何回收?因此，进一步建立和健全电力辅助服务市场是促进西北新能源可持续发展的当务之急。

随着电力系统发展

而不断完善的“两个细则”

2017年，西北区域“两个细则”运行结果中辅助服务补偿金额合计50亿元，考核23亿元、分摊27亿元，最大的补偿项目是旋转备用补偿，占了补偿里面近一半比例。西北能监局市场处相关负责人在接受本刊记者采访时说，西北区域在原国家电监会发布的两个文件基础上，已先后颁布了3个版本的“两个细则”。第一版“两个细则”在2009年4月颁布开始实施，后来分别在2012年1月、2015年10月颁布了第二版、第三版;第四版“两个细则”已完成模拟测算和修订完善工作，将于今年第四季度颁布实施。“两个细则”的发布实施对规范发电机组并网运行、补偿辅助服务成本、促进电力系统安全稳定运行发挥了积极作用。但是，随着西北电力系统不断发展、新能源规模持续增长、市场建设工作不断深化，“两个细则”这种通过规则明确补偿力度的机制难以反映辅助服务不断变化的市场价值，也难以调动市场主体进一步提供辅助服务的积极性。该负责人指出，随着辅助服务市场建设的不断推进，两个细则中的相关补偿内容将逐步交给市场机制，最终实现市场对资源进行优化配置。同时，“两个细则”目前还不能完全退出，而是应该不断适应电网和发电的发展和变化进行调整和完善。在修订第四版“两个细则”时，除了继续修正完善考核和补偿力度外，还突出了新能源权责对等、考核与补偿相结合的原则，引导新能源企业做好自身工作，不断促进电力系统安全稳定运行。