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进一步规范了投资建设与运营

《通知》第四部分围绕解决增量配电业务建设和运营存在的问题，提出十三条政策措施，从三个层次展开。

立足解决共性问题。目前三批320个试点大部分处于规划编制、业主选择、许可证办理等阶段，投产运营项目偏少。相关部门在组织电力规划设计总院等咨询机构全面摸底调研发现，试点项目在建设、运营环节存在的问题相似，主要集中在资产处置、公网接入、电力业务许可证办理、公平竞争等方面。

《通知》第四部分针对这些共性问题：

一是进一步重申了规划范围内存量资产处置方式，鼓励存量资产通过资产入股、出售、产权置换等方式参与增量配电网投资、建设和运营；

二是进一步要求地方有关部门优化项目核准程序，提高审核效率，加快增量配电网建设核准，要求国家能源局资质中心、派出能源监管机构进一步简化增量配电业务电力业务许可证申领程序；

三是明确和强调增量配电网与大电网是网对网关系，拥有与电网企业在互联互通、建设运营、参与电力市场、保底供电等方面同等的权利和义务，进一步破除增量配电网接入电网的体制藩篱；

四是建立国家和地方政府有关部门的互动、联席工作机制，常态化开展对增量配电业务进展缓慢和问题突出地区进行通报、约谈，不断破解改革推进中的难点问题。

切实保障电力安全稳定供应。避免供电事故是增量配电改革的基本遵循，也是关系改革能否行稳致远的关键一环。《通知》第四部分，一是建立了增量配电网建设过渡期电力保障供应方案，允许由电网企业等先行建设运行配电设施，待增量配电项目具备供电能力后，可选择折价入股或转让等方式进行处置；二是建立增量配电业务试点项目和项目业主的退出机制，经地方能源主管部门会同派出能源监管机构评估认定不再具备试点条件的，报国家发改委、国家能源局同意后可取消项目试点资格。对于项目业主拖延建设、拒不履行建设承诺或运营水平达不到投标要求，造成无法满足区内用户用电需求的，应视情况依法依规取消项目业主资格，并重新招标确定项目业主。过渡期间可由电网企业接收并提供保底供电服务，不得因增量配电网业主更换影响电力安全、可靠供应。三是加强对增量配电项目业主履约行为管理，建立增量配电企业失信“黑名单”。

确保试点项目健康发展。随着试点项目陆续建成投运，可能出现试点项目盈利空间有限、运营水平不足等新的共性问题和难点，对项目长期平稳运行带来较大挑战。《通知》第四部分，一是要求增量配电网企业应设计合理的法人治理结构，独立作出投资决策；二是鼓励采用招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法核定独立配电价格，鼓励增量配电网采取灵活的价格策略，探索新的经营模式，为用户提供优质、增值供电服务。

瞄准问题靶向施策，凝聚共识砥砺前行。《通知》的下发，为各方开展增量配电业务改革提供了规范指引，根本目的是加快推进试点落地生根，取得实效。《通知》的“二次点火”的作用和“转折点”的意义，值得我们共同期待。笔者相信，随着政策体系的不断完善、第四批试点项目的申报批复、改革实践的深入推进、各方的共识逐步汇聚，增量配电业务改革的新局面一定会加快形成。

文丨凡鹏飞 李嵘 韩平  电力规划设计总院政策研究室