术，谁就拥有未来开发利用自身可再生能源的主动权，也必将在“后石油”时代把握国家能源安全的主动权，这也促使各主要经济体将可再生能源作为未来技术竞争的重点新兴产业。

　　虽然当前世界各国可再生能源在能源中的贡献率还非常低，但是发达国家积极发展新能源，其目的既着眼于应对金融危机和经济困境，也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码，更是在战略上抢占未来技术发展的制高点，从而为新一轮的经济增长积蓄力量，为掌握国家未来发展的主动权做好准备。

　　我国可再生能源资源丰富、应用前景广阔。虽然由于资源评价缺乏、技术滞后、产业支撑不足、政策体系不完善等原因，相对于发达国家的强劲发展势头，我国可再生能源的开发利用尚处于早期阶段，在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到：一个正在崛起的发展中大国，必须依靠先进的技术和强大的工业基础，才能实现国家核心能力的显著提升;在坚持走我国特色的强国道路过程中，发展可再生能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。因此，亟须加快发展可再生能源产业，以保证中国中长期发展战略的顺利实现。

　　四、推进可再生能源产业发展政策创新，建立健全长效机制

　　我国经济社会发展对能源的需求不断增长，2011年能源消费总量达到34.8亿吨标准煤(同比增长7.0%)，能源结构以煤为主，能源利用与环境保护的矛盾日益突出。节约能源、调整能源结构、开发可再生能源是我国实现可持续发展的必然选择。因此，为确保实现2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”规划的目标，促进可再生能源的快速、健康发展，必须尽快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

　　一是提升可再生能源地位，加强产业战略部署。可再生能源是可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国家经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在国民经济发展中的战略地位。通过实施可再生能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国可再生能源产业健康发展。

　　二是加强行业管理，规范可再生能源产业发展。根据产业政策要求和行业发展的实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排;治理和规范市场秩序，避免劣质产品流入市场;推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。

　　三是健全法律法规，完善制度性安排。建立健全可再生能源市场健康发展方面的相关法律法规;完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点经验的基础上，应尽早完善和健全符合我国国情、有利于鼓励可再生能源产业快速发展的财税制度;建立绿色电力证书交易系统，并与购电地区的碳强度减排指标完成情况挂钩，以促进跨省区的绿色电力交易;制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量指标。

　　四是建立健全行业标准体系，推动检测认证和监测制度建设。重视可再生能源产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定可再生能源产品的相关标准;制定建筑领域太阳能热利用的强制标准和考核办法;积极参与制订国际标准;建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。

　　五是支持企业自主创新，增强产业核心竞争力。支持可再生能源企业转型升级，通过技术改造等手段扶持掌握自主技术的骨干企业，巩固和提高核心竞争力;加强产学研结合，支持关键共性技术研发，实施自主化依托工程推进可再生能源装备的自主化、国产化，全面提升本土化可再生能源设备技术水平;加大人才培养力度，支持建立企业技术研发中心与博士后科研流动站。另外，应强化行业组织建设，加强国际交流与合作。

 

作者： 来源：人民日报 责任编辑：凌月