原标题：上马光伏发电项目不能占用农地 淮北市杜集区毛庄村涉嫌违法操作

来源：安徽日报农村版

作者：王明存

　　光伏发电项目尽量不占农用地，如果占用，需转为建设用地，且应支付农户或村民组集体征地补偿款。目前，正在淮北市杜集区段园镇毛庄村朱庄自然村实施的光伏发电项目，竟然占用了耕地，且农户和村民组都得不到流转费。

　　近日，朱庄自然村村民反映，去年，政府和光伏发电企业在他们自然村实施光伏发电项目，项目用地共300亩，去年已占用了当地的一座荒地，荒山占完后，今年开始占用山脚下的近40亩耕地，用于放置太阳能电板。耕地是1980年前后，村民组分给农户的自留地，共涉及52家，每家半亩、一亩不等，耕地上种植了小麦、花生等作物。

　　“村里一开始说，将根据省里规定的标准给我们征地补偿，可是一周后变卦了，说每亩只能给10000元。 ”当地村民说，省里规定的标准是43700元。他们接受不了，意见特别大。他们反映到区政府，拨打淮北市市长热线等，问题都没有解决，但工程仍在施工中。

　　该村张支书介绍，这片土地是村民组集体土地，并非农户承包地。当年，村民组交给农户耕种，现在村里将其收回。因农户管理土地多年，现在给予农户每亩10000元补偿，此款并非征地补偿款。土地用于光伏发电项目。企业以每亩400元价格租用，租金支付给村里，这笔钱不会给农户或村民组。现在农户都已同意，也领钱了。

　　当地村民反驳说，只有部分农户在土地亩数确认书上签了字，并没有同意土地给企业安装太阳能电板，更没有领到任何补偿款。 “有的人不是自己签字的，是组长代签的。 ”村民纵瑞喜说。

　　记者从省国土厅有关处室了解到，一般情况下，光伏项目用电不应占用农用地。国土部出台的《光伏发电站工程项目用地控制指标》（2016年1月1日开始实施）规定，光伏发电站工程项目建设，应遵循节约优先的原则，在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应进行优化配置，合理利用土地。尽量利用未利用地，不占或少占农用地。

　　国家六部委文件规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。

　　光伏发电项目对建设占用农用地的，虽没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，占用期间均无法进行农业活动，因此，光伏发电项目建设需要占用农用地，应履行农用地转用等审批手续。

　　由此可见，朱庄自然村正在建设的项目占用了农用地，却没有将农用地转为建设用地，用流转的方式租地，是违反上述规定的。根据有关法律法规规定，即使是流转，流转费也应支付给农户或村民组集体，不应归村集体所有。

　　当前，我省不少地方都在积极上马光伏发电项目，该项目需用大量土地。记者建议，地方政府和光伏发电企业，一定要依法依规使用土地，否则，不仅违反上述规定，还会留下诸多“后遗症”。