太阳能发电网：3月3日，全国政协十三届一次会议在北京召开。全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉提交了《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》《关于建立户用光伏标准的提案》提案，针对户用光伏的发展所面临的种种困难，他建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行；地方政府出台地方补贴支持；鼓励金融机构积极支持户用光伏，银行加大光伏贷力度，并降低利率水平，提高项目服务效率。

 一。关于鼓励居民分布式光伏发展的提案

　　2017年，中国分布式光伏爆发式增长，全年新增装机19.44GW，同比增长3.7倍。其中，居民分布式装机累计装机超40万户，浙江、山东、河北等省累计安装量均已超过10万户。

　　近年来，我国相继出台了美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等一系列促进农村发展的政策。居民分布式光伏不仅有利于推广清洁能源，也有利于促进农户和村集体增加收入，助推脱贫攻坚和美丽乡村建设。

　　例如，浙江省一些地方政府与光伏企业共同探索出了“光伏强村、光伏富民、光伏扶贫”等模式，并将户用光伏纳入十大民生实事工程，既保护环境又造福农民。

　　但是，户用光伏的发展仍面临困难重重。除浙江外，绝大部分地方没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。部分地区电费补贴发放不及时、时常拖延，发放周期甚至长达6个月以上。居民电站并网接入时间长，从申请到完成并网需2个月左右。光伏贷金融产品不健全，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低。

　　此外，国家逐年下调了光伏发电补贴标准，一些地方补贴也逐渐消失取消，补贴下降速度已远超预期，加剧了企业经营压力。

　　建议：
　　1、国家实行差异化光伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实行不同的补贴标准，建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行。

　　2、地方政府出台地方补贴支持。参照浙江运作模式，地方政府可根据地方资源状况出台地方补贴政策。

　　3、鼓励金融机构积极支持户用光伏。银行加大光伏贷力度，并降低利率水平，提高项目服务效率。

二、关于建立户用光伏标准的提案

　　2017年，我国分布式光伏新增装机1944万千瓦，同比增长3.7倍，分布式光伏发电呈现爆发式增长。其中，户用光伏并网超过40万户，增速达250%，装机量超过2GW，占分布式比重超11%。

　　因我国户用市场刚起步，有光伏行业品牌企业进入，也有许多专业实力弱的企业进入，出现了信用资质、产品品质、售后服务等方面参差不齐，部分经销商、代理商、集成安装商以次充好，安装操作不规范，利用居民对户用光伏安装和售后服务缺乏了解，用低价吸引居民，电站质量难以保障，安全隐患堪忧。

　　建议：

　　1、国家能源局授权或组织成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入；

　　2、规范市场主体行为，明确对经销商、代理商、集成安装商的专业性要求和售后与运维责任，杜绝虚假宣传，避免因非专业性安装而导致的电站质量安全隐患；

　　3、明确和建立相关监管主体和职能，促进市场的安全健康发展。

　（根据中国能源报《建言光伏开发全产业链，问题各个击破！南存辉的这7份提案光伏人必读！》摘要）