3月22日，国家发改委、能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。作为“十四五”期间指导我国能源发展和改革的总体蓝图和行动纲领，此规划坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹稳增长和调结构，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，其信息量巨大、内容全面，任务详细，重点突出，特点鲜明。它的发布将有利于我国加快构建现代能源体系，推动能源高质量发展，保障国家能源安全，力争如期实现“双碳”目标，推动经济社会持续健康发展。

规划全文共分9章27条，主要阐明了“十四五”时期我国能源发展方针、主要目标和任务举措。纵观全文发现，与以前五年规划相比，此规划有两个非常明显的特点：一是切实做到了“仰望星空”，即符合并顺应世界能源发展和转型的大趋势、大潮流；二是切实做到了“脚踏实地”，即很好地契合了国内“双碳”这个战略目标的要求和约束。

对于前者，规划深入分析当前能源发展的环境和形势，指出全球能源体系正处于深刻变革中：能源全面加快转型；能源和工业体系形成新格局；绿色低碳发展提速；能源产业信息化、智能化水平持续提升；能源生产逐步向集中式与分散式并重转变；能源发展呈现出明显的低碳化、智能化、多元化、多极化趋势。同时认为我国步入构建现代能源体系的新阶段，主要体现为“四期”：能源安全保障进入关键攻坚期；能源低碳转型进入重要窗口期；现代能源产业进入创新升级期；能源普遍服务进入巩固提升期。在这个认识和判断的基础上，规划提出了具体任务，例如，增强能源供应链稳定性和安全性、加快推动能源绿色低碳转型、优化能源发展布局、提升能源产业链现代化水平、增强能源治理效能、构建开放共赢能源国际合作新格局等，可谓是针对性强、导向明确，每项任务中都列出了重点任务清单，具有很强的实操性。

规划的第二个特点就更为明显。按照之前惯例，“十四五”能源规划本来早就应该出台，但由于2020年底我国提出“双碳”这个目标，对经济社会和能源发展提出了新的要求和约束，需要重新制定。而在一年多的实践中，由于对“双碳”这项新事务认识不清、把握不准，一些地方出现了“运动式减碳”，碳减排过于激进，损害了当地经济发展。在总结经验教训的基础上，我国出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等诸多顶层设计文件，对如何推进“双碳”工作作出了深刻阐述和明确要求，提出了具体任务：《意见》提出加快构建清洁低碳安全高效能源体系，主要任务包括：强化能源消费强度和总量双控、大幅提升能源利用效率、严格控制化石能源消费、积极发展非化石能源和深化能源体制机制改革等。《方案》提出能源绿色低碳转型十大行动方案——推进煤炭消费替代和转型升级、大力发展新能源、因地制宜开发水电、积极安全有序发展核电、合理调控油气消费、加快建设新型电力系统等。

能源行业作为碳减排的主要领域，是实现“双碳”目标的重中之重。本次发布的规划将“清洁、低碳、安全、高效”作为构建现代能源体系的核心内涵，可以说是非常契合意见和方案等中央文件要求，准确回答了能源行业在推进“双碳”工作中“减什么，怎么减；控什么、怎么控；用什么、怎么用；改什么、怎么改，建什么，怎么建”等现实问题。例如，在“清洁、低碳”方面，规划牢牢抓住“加快能源绿色低碳转型”这个中心，提出源侧大力发展非化石能源；网侧构建新型电力系统；荷侧强化节能降碳，减少能源产业碳足迹；优化能源发展空间布局，合理配置资源；加强乡村清洁能源保障；实施乡村减污降碳行动等。而在“安全、高效”方面，规划以“增强能源供应链稳定安全”和“提升能源产业链现代化水平”两条主线，从“战略安全、运行安全和应急安全”三个维度提出保证我国能源供应链稳定安全的思路；从“坚持创新，深化改革，激发活力”三个方面提出了提高我国能源产业效率的思路、对策和任务。

总之，“十四五”作为碳中和的起步期，碳达峰的关键期、窗口期，“十四五”现代能源体系规划的出台将为今后能源行业如何正确贯彻推行“双碳”工作铺好路，打好基础。不过也要看到，2022年以来，国际政治局势因俄乌冲突而将发生大的调整，国际能源市场也将进入一个动荡与调整的阶段，“黑天鹅”、突发事件或将更多地发生，能源发展的外部环境更加复杂多变，未来“十四五”现代能源体系规划在具体实施过程中应增加一定的弹性空间，根据形势变化而随之进行相应调整和完善。

（作者供职于国家发展改革委价格监测中心）

作者：刘满平 来源：中国能源报 责任编辑：jianping