欧盟在《巴黎协定》中承诺到2050年实现“碳中和”，能源转型成为欧盟的必然选择。然而，一段时间以来，核能问题成为欧盟能源政策领域争论最为激烈的部分。要不要借助核能实现能源转型，是争论的一大焦点，法德两国在此问题上争执尤甚，凸显欧盟能源转型困境。

在围绕是否借助核能实现能源转型的争论中，法德两个工业大国成为两股对立力量的代表。

法国是“亲核派”，主张将核能列为绿色能源。今年，法国发起成立“欧洲核联盟”，主张在核能研究、工业项目和供应链方面展开合作。罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、捷克、斯洛伐克、波兰、匈牙利、克罗地亚、荷兰和芬兰等是该联盟主要成员，瑞典也是潜在的加入者。德国则是坚定的“反核主义者”，不认可核能是可再生能源，不支持核能扩张。西班牙和奥地利等站在德国一方。

一年多前，法德就为是否将核能列入欧盟《可持续金融分类法》的绿色项目清单争执不下。

当前，欧盟将制定新版《可再生能源方针》，其中的绿氢制备标准问题成为法德新的争执点。欧洲工业部门使用的氢气，多由煤炭和天然气制备而来。法国积极推动欧盟将核能制造的“黄氢”认定为可再生氢，并获波兰、捷克等国的支持。德国、丹麦、奥地利、卢森堡等则认为欧盟应将目标限制在风电和太阳能发电制氢。

法德两国就核能问题矛盾激烈，原因并不复杂。

德国走的是去核化道路。德国人认为核能风险大，核废料易造成污染，核武器可能会扩散。德国各政党在弃核问题上早有共识。特别是绿党持坚定的反核主义，近10年来支持率不断升高。因此，即便在乌克兰危机引发能源危机的情况下，德国的弃核政策仍然没有改变。

德国的能源结构中，50%为新能源发电，40%是煤炭，6.5%是天然气。实施弃核政策以来，德国核能技术和核工业都已衰落，德国将未来押注于绿氢产业。氢能在欧盟重工业脱碳计划中发挥着重要作用，欧盟或将需要高达 3000 亿欧元的绿氢投资。这正是德国想要抓住的机会。

法国是全球第一大核电使用国，核电提供了65%的电力，可再生能源只占法国能源结构的20%，天然气占10%左右，煤炭占比几乎为零。法国的核电除了供给国内，还向德国、意大利、英国、西班牙等国出口。在欧洲大幅减少从俄罗斯进口天然气之际，法国核电的出口前景光明。核能如果能在欧盟能源转型进程中发挥关键性作用，法国就能充分发挥核能技术和产业优势，成为欧盟核工业的领头羊。

法德间围绕核能问题产生的矛盾是欧盟能源转型困境的一个缩影。

欧盟成员国在能源领域有着较大的自主权，各国能源结构差异较大、基础设施情况各不相同、能源进口去俄化成本不同、工业发展规划不一。这导致了欧盟能源一体化进展缓慢，在面对内部各异的利益诉求时，欧盟一直处在疲于协调的窘境。欧盟难以形成坚实合力，给能源政策改革带来极大困难。

在乌克兰危机带来能源安全冲击和美国霸权夹击下，欧盟实现能源绿色转型也面临不少外部挑战。德国等一些欧盟国家意图实现能源供应多元化，却陷入对美国高价液化气的依赖。当前，绿色能源在全球成为大势所趋，欧盟能源转型也受到美欧争夺绿色经济主导权的影响。

短期内，为弥补天然气供应不足的风险，欧盟多国特别是德国不得不重启煤炭、加大购买天然气来满足能源需求，这也给欧盟能否如期完成“碳中和”承诺打上了问号。

（作者系中国社科院欧洲研究所副研究员）