近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》意见稿（以下简称《意见稿》）。这是中国光伏行业翘首盼望多年的一个重要行业政策，按理是件非常值得高兴的事。不过，读罢《意见稿》，很多企业却高兴不起来：电价补贴低于预期，期盼多年的政策红利大打折扣。
　　业内专业人士指出，尽管补贴电价低于预期，但这份《意见稿》对于中国光伏企业长远的健康发展依然具有积极意义。政策制定者的意图很明显，就是在扩大市场容量、规范市场机制的同时，遏制各地一哄而上的冲动，静待市场的充分调整和洗牌，促进企业通过管理优化和科技创新降低成本，使光伏行业回到理性而健康的发展轨道上来。只是，按照这样的电价补贴水平，外患不断的中国光伏行业在得不到国内政策强有力的支撑下，必然会进入深度调整阶段。
　　电价补贴不如预期
　　3月13日，发改委《意见稿》下发公布，美国股市的中国太阳能概念股全体暴跌，对这个业内千呼万唤多年才出来的政策丝毫没有表现出喜悦之情。
　　这份《意见稿》改变了过去大型地面电站上网标杆电价全国“一刀切”的模式，根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上网电价。光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝电价）的部分，仍然通过可再生能源发展基金进行补贴。
　　《意见稿》对分布式发电和大型地面电站发电进行了区分。分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。
　　针对大型光伏发电标杆上网电价，《意见稿》针对四类地区给出了四个不同的上网电价，其中，Ⅰ类资源区是0.75元/千瓦时，Ⅱ类资源区是0.85元/千瓦时，Ⅲ类资源区是0.95元/千瓦时，Ⅳ类资源区是1元/千瓦时。
　　“这个电价比我们想像的要低。”常州天合光能有限公司高级副总裁朱治国对记者说，既然国家要扶持光伏产业，电价和补贴就应该往上走，所以，《意见稿》提出的大型光伏发电标杆电价和分布式发电电价的补贴出乎他们的意料之外。目前，西部建设电站的收益已经跌到个位数，而且，电站建成后能够及时并网的微乎其微，这样下去，做大型电站很难有钱赚。他说，希望今年国家出台政策解决电站并网的问题，同时，应考虑给东部地区更多的补贴，一方面东部地区发电成本高，另一方面，与西部不同，东部电力需求旺盛，发出来的电都能用掉。
　　浙江海宁一家光电企业的负责人也告诉记者，《意见稿》的电价不太合理，在这样的电价水平下，企业很难有钱赚。
　　今年年初，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会的光伏电价测算工作组曾向国家发改委递交了一份《光伏分区标杆电价和分布式光伏度电补贴标准测算》，该测算报告给出了2013年大型光伏电站合理电价以及分布式光伏系统补贴电价的测算。对于大型地面电站，该报告建议四类资源的电价分别为0.8、0.9、1、1.1元/千瓦时；对于自发自用的分布式项目，建议电价为1、1.15、1.25、1.35元/千瓦时，而对于分布式项目反送国家电网的电量，《标准测算》则建议除按当地脱硫电价收购外，再给予0.2元/千瓦时的补贴。《意见稿》的分布式光伏发电电价补贴价格为0.35元/千瓦时，不但低于之前市场预期的0.4元-0.6元/千瓦时，且仅限于自发自用部分，不包括余电上网。
　　不过，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为行业对政策期待不可太高。“《意见稿》推出这个电价也是经过计算和斟酌的，而且，针对大型地面电站的光伏标杆电价是合适的。”他接受记者采访时说，现在一些电站的招标价格甚至低至0.73元/千瓦时，所以，有关方面推出的这个价格也算过得去，只不过按照这个价格企业的利润会非常薄。至于分布式光伏发电电价补贴，从个人用电的角度来看，0.35元/千瓦时的电价补贴是不太合算，投资回收期也比较长。
　　“从目前来看，国家尚不准备鼓励个人做分布式电站，而是首先鼓励工业和商业企业投资分布式电站，自发自用。”孟宪淦认为，决策层考虑问题的角度不同，想得更深远，如果把电价定得高了，可能会引来各地又一哄而上，盲目上项目。从长远看，这次出台的《意见稿》对光伏行业来说具有积极的意义，有助于中国光伏产业和市场走向健康、可持续的良性发展道路。
　　行业将进入深度调整
　　“决策层的意图很明显，就是国内光伏产能过剩现象严重，需要沉淀，通过深度调整和整合，形成健康发展的格局。”孟宪淦说，大家对行业要有清醒的认识，千万不要抱着以前赚取暴利的心态来做这个行业。
　　由于去年年底决策层频频释放出大力支持光伏产业发展的乐观信号，国内很多企业都调高了今年国内市场的安装出货预期。有业内人士担心，如果最终按照这个电价补贴标准出台政策，今年国内市场全年10GW的装机目标可能较难实现，因为分布式光伏发电的推广进度可能低于预期。
　　美国对中国光伏电池产品的反倾销、反补贴调查遏制了中国企业进军美国市场的步伐，而欧盟正在掀起的反倾销调查结果也可能不客观，中国光伏行业在海外主要市场的份额正在不断下降。朱治国告诉记者，去年第四季度，德国市场在天合光能总出货量中所占的份额从原先的50%猛降至25%，今年德国市场份额大幅下滑几成定局。
　　在产能严重过剩、在主要市场频遭打压的现实下，很多光伏企业已经难以维持正常的经营运转。有统计显示，目前，国内电池组件生产企业的整体开工率只有53%，除了部分一线企业开工率较高外，很多中小企业不得不停产或减产。
　　此外，从部分一线上市公司已公布的2012年年报看，大幅亏损几乎是所有中国光伏龙头企业的共同特点，而且，做得越多亏得越多。去年电池组件出货量跃升第一位的英利新能源去年净亏损高达30.644亿人民币，运营利润率为-22.2%。
　　“中央决策层考虑的是整个行业长远的健康发展。”孟宪淦说，尽管决策层表态要扶持中国光伏产业的发展，但这种扶持一定是基于行业深度调整基础上的，而不可能是一个皆大欢喜的结果。
　　近日，中国光伏行业的标杆企业无锡尚德太阳能电力有限公司宣布将进行破产重组，作为中国光伏行业的开拓者和引领者，这预示着今年光伏行业的深层次调整已经拉开帷幕。
　　天合光能是排名靠前的光伏龙头企业中财务最稳健的企业之一，目前该公司正在酝酿行业的兼并重组计划。朱治国在接受记者采访时表示，光伏行业的发展前景依然非常值得看好，目前正是行业兼并重组的好时机，他们正在考虑利用这个机会进行扩张。至于具体的兼并项目，朱治国没有透露，但他强调公司今年一定会有所动作。