日本是典型岛国，能源极度贫乏，95%的能源供应依赖进口。在此背景下，日本历来重视发展低碳经济，积极开发新能源，推进节能。目前，日本是世界上节能最先进的国家，同时日本还是新能源开发最领先的国家，不仅太阳能发电水平世界第一，在风能、海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域，也都处于世界顶尖水平。日本发展低碳经济的理念不仅体现在建立法律规范行为，更将“低碳”观念植入民众心中，从日常生活做起。

　　日本发展低碳经济的背景

　　早在2004年，日本环境省就发起了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究项目，其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2007年6月，日本内阁会议制定的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机，实现建设可持续社会的目标，需要综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组发布了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，当时的日本首相福田康夫以日本政府的名义提出了新的防止全球气候变暖的政策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。日本政府重视发展低碳经济有主客观两方面的原因：从客观上讲发展低碳经济是日本面对自身所处客观环境的必然选择。日本国内的资源极为匮乏，而日本又是世界最发达的经济体之一，生产和生活对资源极为依赖和需要，发展低碳经济和开发新型能源是一条重要出路。同时，作为岛国，气候变化对日本的影响远大于其他国家。全球气候变暖可能给日本国土、农业、渔业、环境和国民健康带来很大的不良影响。

　　从主观上讲，发展低碳经济是日本抢占未来经济制高点的重大战略举措。20世纪90年代，日本在经历金融危机之后，希望发展新技术，寻找新的经济增长点。于1995年出台了《科学技术基本法》，决定制定科学技术基本计划，大力推动科技发展。2009年4月9日，日本重启太阳能鼓励政策成为日本经济转型的核心战略之一。日本近来不断出台重大政策，将重点放在发展低碳经济上，尤其是在能源和环境技术开发上，目的是在国际金融危机之后，占领未来经济发展制高点。

　　日本东京低碳城市建设的基本经验

　　2006年东京都政府出台了“十年后的东京”计划，提出了具体的减排目标，即2020年东京的碳排放量在2000年的基础上减少25%，拉开了建设低碳社会的序幕；2007年6月发表《东京气候变化战略——低碳东京十年计划的基本政策》，详细制定了东京政府应对气候变化的中长期战略。东京发展低碳城市的主要做法有：

　　——开发清洁能源

　　低碳能源是建设低碳城市的基本保证。面对能源危机，东京大力研究、开发与利用绿色低碳能源，包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术新工艺。从1998—2008年间，东京使用一次能源的比例增加，减少利用碳基能源？穴石油天然气、煤炭），能源结构呈现清洁化程度提高趋势。