从欧洲整体环境看，德国所谓“弃核”实际上是虚幻的。再对比日本这样四面环海的岛国，弃核更加不现实，所以2014年日本政府通过的能源政策，将核电定位为“为能源供求结构稳定作出贡献的重要基荷电源”，为核电重启预留了空间。对中国而言，在发展可再生能源同时，决不能放缓核电的发展。

　　近10多年来，全世界各国都在大力发展风电、光伏，主要是出于能源价格、能源安全和低碳能源三方面的战略考虑：1)常规化石能源(特别是石油)价格不断上涨，光伏、风电等可再生新能源最终会成为质优价廉的能源；2)常规能源依赖进口，而且总有枯竭的一天，发展本国的可再生能源可保障能源安全；3)减少温室气体排放，因为可再生新能源是低排放甚至零排放的清洁能源。目前世界上已经有近百个经济体以强制性上网电价补贴(Feed-inTariff)的政策措施予以大力扶持。到2013年底，全球风电总装机已经达到318吉瓦(其中中国91.4吉瓦)、光电总装机139吉瓦(其中中国19.9吉瓦)。

　　一、德国新能源政策面临的困窘

　　德国，可谓是发展可再生能源的典范。2011年6月，德国议会通过了关于能源转型的议案，确定核电站将在2022年底前逐步关停，在未来40年内电力行业全面转向可再生能源(包括水电)。到2014年7月德国光伏装机达到37.4吉瓦、风电装机达到34.6吉瓦，已经分别达到德国发电总装机(175吉瓦)的21%、20%。特别值得一提的是，2014年5月11日，这一天的中午时分，德国的光伏、风电出力高达当时负荷的74%；在2014年6月9日，仅光伏出力就超过负荷的50%，创造了历史记录。此外，由于可再生能源的充裕，德国2013年出口电力达到314亿千瓦时，比2012年大幅增长了36%。

　　但是，在这些被媒体广为传颂的亮丽数字背后，也有难以言说的隐忧和窘境。我们就以能源价格、能源安全和碳排放这三个指标对德国这些年来发展可再生能源的实践做一个评估，以此引出对中国发展可再生能源的政策启示。