“531新政”的出台着实为火热的光伏行业降了温。

6月1日晚间，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(下称《通知》)，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。

《通知》明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。普通电站暂不安排、分布式2018 年仅安排10GW 纳入指标，包括户用或也在该指标之中。

除了严控规模，补贴强度也有所弱化。《通知》指出，发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

“在本文件正式下发之前，行业内对于严控指标有一定的预期，但是靴子落地的时间和严控规模的程度超过预期。”一位不愿具名的行业分析人士对第一财经表示。

政策一经推出，即在行业引起了很大的震荡。

6月2日，中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成就致函光伏专委会，称“光伏531调整新政”将使光伏制造业崩溃，损失超万亿 ，250万人就业受影响。

新增装机容量或减半

2017年国内光伏装机容量的突飞猛进。

去年，全国光伏新增装机超53GW，同比增长53%。其中，光伏电站3362万千瓦，同比增加11%；分布式光伏超过19GW，同比增长3.7倍远，超近5年分布式光伏总装机量，在新增装机占比重超过36%。截至12月底，累计装机超130GW，新增和累计装机规模均居全球首位。

由此，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华此前曾在“2017年发展回顾与2018年形势展望研讨会”上保守估计，2018年国内新增装机容量将在30GW—45GW之间，“变量在于分布式，但分布式市场较难预测，如果分布式市场有很好的表现，不排除会超过50GW。”

而“531新政”的出台则将使业内对于今年新增装机容量的预期出现反转。有业内分析人士认为，2018年新增装机规模将约为30GW，相比去年的53GW缩减过半，而年内10GW的分布式并网指标已在新政前基本用完。

“本次政策调整的最大动因在于，财政补贴压力过大，行业发展的规模和速度超出了管理者的预期。而财政补贴则是产业链主体利润的主要构成。”上述分析人士对记者表示。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也对记者表示，“531新政”的影响在于对未来带有补贴的指标的规模收紧，压力来自于巨大的补贴缺口，“这次是三个部委联合发文，希望通过限制带有补贴指标的规模，来控制补贴总量的增长。”

一直以来，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠问题成为制约行业发展的不容忽视的因素。

全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉就曾在今年两会期间提交《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》，对上述问题提出了相关建议。提案指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。