近年来，光伏作为国家战略性新兴产业，已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，同时也是普遍公认的，最具潜力的可再生清洁能源之一。发展好光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。推动光伏行业持续健康发展，已经是业界共同追求的目标和努力的方向。

日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（简称《通知》）。《通知》的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。

自2017年底以来，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际，组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并着手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会(今年2月)、新闻发布会(今年4月)等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委(能源局)、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于2018年5月31日正式印发了《通知》。

《通知》对光伏发电新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴的项目大力支持，有序发展。下一步，国家能源局将结合“十三五”规划中期评估，明确“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模，合理把握发展节奏，为先进技术、先进企业留下发展空间。

发展“很好很强大”

我国光伏产业发展经历了从无到有，由小到大的发展历程，取得了举世瞩目的成就。这些成绩的取得，离不开产业界的共同努力，更离不开政府各职能部门根据光伏产业不同发展阶段发展目标、特点，所进行的科学施策。

 
2000年以前，我国光伏产业尚未形成完整产业链，国内光伏应用很长时间内仅限于航标灯、路灯等小功率电源系统。进入新世纪，通过引进、消化、吸引光伏制造技术，逐步建立我国光伏制造产业链，硅片、电池片和组件生产规模迅速成长，并逐步位居全球前列。但多晶硅原料仍主要来自于国外，组件产品主要用于出口，长期处于“原料、市场两头在外”的情况。除此之外，国内光伏发展还受限于成本较高，2008年底全国光伏并网规模仅14万千瓦。为进一步培育光伏产业，支持和促进全国能源结构转型，国家制定了一系列政策措施，推进光伏产业规模化发展。2006年，国家出台《可再生能源法》；2009年起我国实施“金太阳”示范工程，并开展了两轮光伏电站特许权招标工作；2011年，出台光伏电站固定上网电价，并结合光伏发电成本下降情况适时调整标杆电价；到2012年底，我国光伏并网装机规模扩大到600万千瓦；2013年，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，政府相关部门随后出台近百项支持性政策，旨在通过启动国内市场推动光伏行业规模化发展，降低光伏发电成本。截至2015年，我国光伏发电并网容量达到4300万千瓦，位居全球首位。

 
进入“十三五”发展阶段，光伏行业在做大的基础上，推进产业技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、早日实现不需要补贴的高质量可持续发展，将是光伏行业新的历史使命和努力方向。2015年，国家启动光伏“领跑者”计划，对光伏先进技术给予市场支持，通过示范引领推动产业技术进步，并通过市场化配置资源促进行业竞争，推动成本下降。随着2016年首个光伏领跑基地并网运行，第二批、第三批光伏领跑基地相继启动，推动了光伏先进技术迅猛发展，PERC、N型电池等新型电池技术快速产业化，普通结构单、多晶电池以及高效电池光电转换效率有较大提升，我国光伏产业技术水平已位居世界前列。另外，我国光伏发电成本也显著下降，光伏发电系统价格、组件价格与2007年相比均下降了90%；与此同时，市场化竞争也推动了光伏电价不断下降，2018年第三批光伏领跑基地项目企业竞争优选上网电价最低已至0.31元/千瓦时，距离平价上网指日可待。