2019年对风电、光伏来说注定是不平凡的一年。风电、光伏将告别补贴依赖，“跑步”进入“平价上网”时代。

国家发改委新闻发言人孟玮1月22日在国家发改委宏观经济形势发布会上明确表示，“在资源好的地区，风电、光伏发电已经不需要国家补贴了”。从官方公开表态来看，2019年风电、光伏行业的政策补贴导向和风向已经明确，即进一步推动风电、光伏发电降低成本，加速新能源行业“平价上网”。

风电、光伏建设成本大幅下降

近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术不断突破，发电成本大幅下降。

孟玮介绍，截至2018年底，全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦，占全部装机比例接近20%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占比接近全部发电量9%。2018年12月，全国发电量同比增长6.2%，其中风电、光伏发电同比分别增长20.6%和2.2%。

在众多数据中，最值得关注的是，“2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20%和45%”。

在1月28日举办的国家能源局召开发布会，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，2019年，对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。“具体政策，目前国家能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”

此次发布会公布了最新数据，2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。2018年，全国风电弃风电量277亿千瓦时，同比减少142亿千瓦时，全国平均弃风率为7%，同比下降5个百分点，继续实现弃风电量和弃风率“双降”。

国网能源院新能源与统计研究所新能源研究室主任王彩霞认为，受益于关键设备价格下降、项目开发经验的驱动，陆上风电成本稳步下降，光伏发电成本也显著降低。与2010年相比，风电、光伏度电成本都有较大幅度的下降。未来，风电、光伏度电成本的变化主要是受非技术因素的影响，与风电相比，光伏度电成本下降潜力更大。

风电、光伏的非技术因素影响“平价上网”早已成行业共识。在国家发改委能源研究中心副主任陶冶看来，风电、光伏融资水平利率过高，非技术成本等导致补贴下降比较慢。“下一步，推动风电、光伏成本下降更多地是依靠技术和精细化管理。”

新能源行业向市场驱动转变

在发布会上，孟玮明确表示，目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。

国家发改委价格司1月18日召开的2019年光伏发电上网电价政策座谈会传出消息，除西藏地区地面项目外，各类项目的补贴强度退坡超过40%，三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时。

种种迹象表明，2019年风电、光伏的政策风向标十分明确。业界也均预测，今年将出现大批无补贴项目并网发电，成本降低、“平价上网”将使新能源行业由政策补贴驱动向市场驱动转变。

在去补贴的背景下，风电、光伏企业面临短期“阵痛”，但对行业长期发展形成利好，企业也可借此扩大市场份额，如今不少新能源企业正在谋转变求发展。“我们通过农业与光伏的完美结合，既实现‘造血’式扶贫带动当地产业发展，又不需要政策补贴。例如，我们在江苏盐城市光伏农业生产基地种植了600多亩油牡丹，不仅可产油，还可搞旅游，全株深加工后更是涵盖食用油、化妆品、饮品等多个行业。”协鑫新能源农业管理部总经理纪碧云对记者表示。

在孟玮看来，从消费端看，无补贴“平价上网”的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源消费总量的比重;从生产端看，无补贴“平价上网”政策有助于加快推进风电、光伏电站建设，也有助于倒逼发电企业不断改进生产技术，从而进一步推动风电、光伏等清洁能源发电成本不断降低，实现良性循环。

水电规划设计总院信息中心主任郭雁珩在不久前举办的“新能源发展与产业政策”论坛上表示，实现“平价上网”以后，高质量新能源发展成为行业的热点，对电站精细的投融资提出更高的要求。新能源零边际成本有利于更高评级，而且有利于资产的评估，以及探索更多新型新能源项目融资模式。