无论是采用“光伏发电特许权招标项目”方式鼓励行业发展，抑或是通过“金太阳工程示范项目”对产业进行补贴，光伏发电的上网电价一直上演着一幕幕严重偏离市场行情的闹剧，如今在国家发改委一锤定音之下，其上网电价问题最终“如释重负”般地得到了解决。

　　8月初，国家发改委下发了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定：2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未经发改委核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1．15元(含税)；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1．15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。

　　《通知》一经发布，便立即引来了市场的广泛热议。在光伏发电方面，我国虽是设备制造大国，但国内发电量却占比甚少。数据显示，我国太阳能光伏电池总产量超过全球50%，但光伏发电总量只占全球不到5%。因此这份文件，有可能关系我国光伏发电的走向，人们不禁要问，光伏发电可否由此跨入“平价时代”？

　　“东边不亮西边亮”

　　事实上，近年来国家出台了数项政策扶持光伏发电行业，其中包括金太阳工程示范项目、光伏发电特许权招标项目，然而实行效果并不明显。因此市场各方对于《通知》给予了高度的关注。

　　平安证券电气与新能源行业研究员窦泽云在采访中向本刊记者表示：“光伏电价的预期由来已久，被认为是国内光伏市场启动的标志性事件，但此前多数认为可能是在明年推出，现在公布则是超预期了。政府此举一方面是因为光伏组件不断降价之后，已达到此前每千瓦时1元左右的目标，另一方面也体现了产业希望在国外市场不景气时尽快启动国内市场的诉求。”

　　在他看来，标杆电价具有吸引力。西部地区的系统装机成本在16~18元，若以债务利率5.5%测算，等效峰值小时数为2000小时计算，电价设为1.15元，则25年期的项目收益率可达到17%，这已具有较好吸引力。

　　因此可以预见，和日照条件相对劣势的东部相比，优惠上网电价将带动西北地区光伏市场率先启动。

　　大同证券电力行业分析师蔡文彬称：“欧洲国家的实践证明，上网电价法是目前最好的光伏产业扶持政策。因为上网电价法相比其他扶持政策，可操作性更强；同时有利于提高光伏电站投资质量，增强投资商压缩投资成本的积极性，能在最大程度上发挥补贴资金的作用。此外，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为推广光伏补贴的依据。”

　　我国是全球光照条件最丰富的国家之一，尤其是西部地区，年光照超过3000小时，有效光照发电小时数也在2000小时以上，同时，今年年初至今终端组件价格下跌了50%，而在光伏投资中，组件的占比是最大的，组件价格的下跌也进一步压缩了装机成本。

　　国信证券的研究报告认为，如果多晶硅价格跌至55美元/公斤，组件毛利率在15%，年光照利用小时在2500小时的地区，其单位发电成本在0.85元左右，对应每千瓦时1元的上网电价投资回报率能够达到8%以上，国家此次出台光伏上网电价，将促使电力集团有极大动力参与西北部地区光伏电站的建设。

　　今明两年影响甚微

　　众所周知，国内光伏发电一直比较滞后。2010年国内新增光伏装机量仅为500MW，而全球2010年装机高达18GW，仅德国装机就达到将近8GW，最重要的原因在于没有补贴政策扶持。

　　参考当年风电行业的发展，2006年1月的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》解决了风电上网电价的问题，也直接导致了风电行业装机量今后5年的爆发式增长。如果国内光伏市场启动，虽然目前国家对于光伏的扶持不会像当年风电行业那么激进，但是光照条件充足的地区未来几年装机总量超预期是大概率事件，有望带来光伏行业的繁荣。

　　在窦泽云看来，光伏电价的公布对产业的长远发展非常有利，但是对于今明两年的光伏产业却是利好程度并不明显。

　　由于国内多数的光伏组件市场在欧洲，基本占到其出货量的70%以上，但目前普遍预测德国和意大利市场将在明年同比有所下降；中国、美国、日本是被寄予厚望的新兴市场，增速会快于其他地区，但是对于很多国内企业而言，美国和日本市场难以进入，中国才是有效市场；因此，综合考虑欧洲和中国这两块有效市场，国内多数企业对应的明年增量可能仍较少，对于具有品牌和规模的企业将更有利。

　　与此同时，在对组件厂构成一定程度利好外，光伏逆变器进口替代有望开始。据悉，国内光伏逆变器企业目前已经逐渐开始成熟，部分具有实力的逆变器厂商已经开始参与试点项目招标，但是由于近年新增光伏市场都在海外，国内企业在资质、价格上都不具有优势，因此很难出口打开国外市场。随着国内市场启动，部分具有实力的逆变器厂商将逐渐获得订单，如国电南瑞此次在青海项目的中标，充分说明国内企业技术不再是问题，一旦市场启动，有望带来行业的高速增长。

　　但毫无疑问的是，组件龙头企业将会受益。从目前的采购订货的情况来看，仍然是龙头企业的天下，无锡尚德、英利、亿晶光电等国内龙头企业都在青海项目中有所斩获，而部分二三线的组件厂商并没有获得相应的订单。

　　不过需要特别注意的是，该《通知》短期内对行业基本面影响甚微。由于2010年全球新增光伏装机容量达到16GW以上，短期国内市场即使超预期，2011年整个国内装机量也不会超过2GW，不足以弥补今年德国、意大利市场需求萎靡的负面影响，2011年全球光伏新增需求放缓几乎成为定局。因此，该次上网电价的出台更重要的还是在一个事件性的机会上，有望带来国内市场未来预期的乐观并刺激局部地区价格回暖。

　　“平价时代”不再仅是梦

　　根据新能源“十二五”规划，光伏发电的目标为1000万千瓦，按此推断，“十二五”期间平均每年需完成200万千瓦。今年作为“十二五”开局之年，今年时间过半还未启动，没有一个合理的上网电价，很难调动市场各方的积极性。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，该《通知》的好处是明确了全国光伏上网的基准电价，在此基础上，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，扶持国内光伏行业的发展。

　　事实上，在国家发改委出台全国光伏上网统一电价之前，部分省区已纷纷推出各自的光伏上网电价方案。山东日前推出该省的光伏发电补贴方案：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为每千瓦时1.7元，2011年投产的电价为1.4元，2012年投产的电价为1.2元。此前江苏省确定的2011年上网电价为1.4元；青海省于5月出台被业内称之为“930”的规划规定，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受1.15元的上网电价。再如，宁夏回族自治区的4个太阳能电站的临时上网电价确定为1.15元。

　　因此在其他省市还未出台各自的补贴政策时，国家发改委先一步出台“上网标杆电价”来解决这个问题。统一的光伏上网电价不仅为其制定光伏补贴政策提供了可供参考的依据，同时也减轻了地方政府的财政负担。

　　中国光伏专委会主任赵玉文认为，上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民；另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。

　　据权威统计数据，由于德国与意大利政府采取具有激励性的上网电价补贴模式，使两国光伏产业发展迅猛。在去年的全球装机总量中，德国与意大利占据全球70%的份额。因此，上网定价政策加上合理的补贴，这种成功的发展模式也将成为我国政策发展的方向。

　　从目前全球市场来看，光伏行业仍依靠政策对上网电价的补贴模式，从长期发展趋势来看，平价上网是可预期的。据悉，从明年开始，德国、意大利等多个市场有望出现平价上网，但是，短期国内市场实现平价上网的可能性较小。在此背景下，基准电价的推出是现阶段相对合理的举措，随着成本逐渐的下降，减少补贴，未来将进入平价上网的时代。

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，平价上网的实现条件，便是光伏发电的电价不断下降，直至与竞争对手持平，甚至更低。

　　在他看来，2009年光伏发电上网电价基准价每千瓦时1.5元。如果中国光伏发电其电价将以每年8%的速度下降，到2015年，光伏电价可以降到每千瓦时1元，到2020年则可以达到每千瓦时0.6～0.8元，“光伏发电电价降到每千瓦时1元以下时就不需要补贴了，将完全实现‘平价上网’。”